婚姻家庭關系是基礎社會關系, 婚姻家庭和諧是社會穩定的基礎和前提。當前, 我國(guó)正處于社會轉型的曆史時期,傳統婚姻家庭觀念和穩定性受到沖擊, 相關矛盾糾紛易發(fā)多發(fā), 有的甚至引發(fā)刑事(shì)案件乃至重大命案, 嚴重損害家庭成(chéng)員權益、影響社會和諧穩定。爲進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機制, 做好(hǎo)婚姻家庭糾紛預防化解工作, 現提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
(一) 指導思想。全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神, 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導, 深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神, 增強政治責任感, 提高工作預見性, 落實中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》, 以調解爲重要渠道(dào), 以防範婚姻家庭糾紛激化引發(fā)命案爲重點, 健全完善預防化解婚姻家庭糾紛工作機制, 引導社會公衆建立和維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系, 進(jìn)一步增強人民群衆的安全感和幸福感, 爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會創造和諧穩定的社會環境。
(二) 基本原則。堅持黨委領導、政府主導、綜治協調, 發(fā)揮人民法院、公安、司法行政、民政等部門職能(néng)作用, 發(fā)揮婦聯組織的工作優勢, 完善銜接聯動機制, 形成(chéng)工作合力, 爲群衆化解婚姻家庭糾紛提供多元、便捷的服務。堅持預防爲主, 把群衆滿意作爲出發(fā)點和落腳點, 提高預測預警預防能(néng)力, 積極化解矛盾糾紛, 努力做到發(fā)現在早、防範在先、處置在小, 著(zhe)力建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系, 注重從源頭上減少婚姻家庭糾紛的産生, 以家庭平安促進(jìn)社會平安。堅持依法治理, 運用法治思維和法治方式化解婚姻家庭糾紛, 維護當事(shì)人的合法權益。
二、紮實開(kāi)展基層婚姻家庭糾紛排查化解工作
(三) 健全婚姻家庭糾紛排查調處制度。各級綜治組織要在黨委和政府領導下, 切實做好(hǎo)調查研究、組織協調、督導檢查、考評、推動等工作, 深化“平安家庭” 建設, 推進(jìn)婚姻家庭糾紛排查調處工作。針對(duì)婚姻家庭糾紛, 推動建立集中排查調處和經(jīng)常性排查調處相結合的工作制度。定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調處工作協調會議, 并將(jiāng)分析研判婚姻家庭糾紛作爲會議的重要内容, 及時掌握婚姻家庭糾紛總體情況, 對(duì)可能(néng)引發(fā)惡性案事(shì)件的苗頭性問題, 深入調查研究,并按照“屬地管理” 和“誰主管誰負責” 原則, 落實工作責任, 推動采取切實可行的措施予以化解。以農村地區爲重點, 根據本地區婚姻家庭糾紛發(fā)生規律特點, 組織力量加強春節前後(hòu)和農民工返鄉期等重點時段的專項矛盾糾紛排查化解行動。推動基層組織健全完善農村留守老人、婦女、兒童關愛幫扶體系, 重點關注有兩(liǎng)地分居、招婿、失獨、婚姻關系變化、扶養關系變動、發(fā)生遺産繼承等情況的家庭, 定期了解情況, 對(duì)家庭關系不和的主動上門做工作、給予重點幫扶, 做到底數清、情況明、措施實, 有效預防矛盾糾紛的發(fā)生、激化。推動加大對(duì)公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的培育扶持力度, 通過(guò)政府購買服務等方式, 支持社會組織參與婚姻家庭糾紛預防化解工作。支持律師事(shì)務所或其他具有調解功能(néng)的組織根據當事(shì)人的需求提供婚姻家庭糾紛多元化解服務并适當收取費用。
(四) 充分發(fā)揮綜治中心和網格化服務管理作用。按照《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規範》要求加強各級綜治中心建設, 發(fā)揮其平台作用。确保到2020 年, 在鄉鎮及以上地方各級綜治中心, 通過(guò)公安、民政、司法行政、人民法院、婦聯等單位派員入駐辦公, 或依托綜治信息系統、綜治視聯網進(jìn)行信息共享和可視化辦公, 全部建立婚姻家庭糾紛多元化解的協作聯動工作機制; 縣鄉兩(liǎng)級綜治中心全部建立婦女兒童維權站或婚姻家庭糾紛專門調處窗口, 爲相關工作開(kāi)展提供必要場所; 村(社區) 綜治中心, 全部建立矛盾糾紛調處室, 并與警務室(站)、相關調解組織工作實現銜接, 及時發(fā)現、處置婚姻家庭糾紛。推進(jìn)基層綜治中心心理咨詢室或社會工作室(站) 建設, 配備心理輔導人員或引入心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師、社會工作師等專業隊伍, 就婚姻家庭問題開(kāi)展心理服務、疏導和危機幹預等工作。推動城鄉社區網格化服務管理全覆蓋, 發(fā)揮其“底座” 作用。整合條線資源, 設立綜合網格員, 將(jiāng)定期入戶走訪、排查上報、先期處置婚姻家庭糾紛作爲網格員的重要職責。組織社區工作者、網格員及平安志願者、“五老人員” 等社會力量, 發(fā)揮好(hǎo)他們的人緣、地緣優勢, 推動工作進(jìn)一步向(xiàng)樓棟(院落)、家庭延伸, 第一時間發(fā)現并處置婚姻家庭糾紛。
(五) 切實發(fā)揮公安機關的職能(néng)作用。各級公安機關要積極參與矛盾糾紛多元化解機制建設, 進(jìn)一步強化矛盾糾紛排查工作。要堅持預防爲主的原則, 深入社區、家庭、群衆, 及時排查發(fā)現婚姻家庭糾紛的苗頭和線索, 會同有關部門及時化解穩控。要積極貫徹落實反家庭暴力法, 依法處置家庭暴力行爲, 嚴防矛盾激化升級。進(jìn)一步加強與綜治組織、司法行政機關、人民法院、婦聯等單位及有關調解組織的銜接配合, 有條件的公安派出所等基層執法單位可以設立人民調解室, 及時調解受理婚姻家庭糾紛, 最大限度預防一般性婚姻家庭糾紛轉化爲治安案件、刑事(shì)案件。
(六) 有效發(fā)揮婦聯組織在家庭和社區的工作優勢。各級婦聯組織要積極開(kāi)展法治宣傳和家庭美德教育, 推動預防和制止家庭暴力工作, 維護婦女兒童合法權益, 促進(jìn)家庭和諧、社會穩定。組織開(kāi)展“建設法治中國(guó)· 巾帼在行動”、尋找“最美家庭” 等活動, 建好(hǎo)各級婦聯信訪接待室, 暢通12338 婦女維權服務熱線, 拓展網絡等渠道(dào), 及時受理婚姻家庭糾紛投訴。推進(jìn)城鄉社區“婦女之家”、縣鄉兩(liǎng)級綜治中心婦女兒童維權站建設, 協助調處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權益的案件, 做好(hǎo)矛盾排查、心理疏導、糾紛調解、信訪代理、法律幫助、困難幫扶等工作。發(fā)揮婦聯的組織和人才優勢, 加大與相關單位的銜接配合力度, 推進(jìn)婚姻家庭糾紛人民調解組織建設, 積極參與婚姻家庭糾紛的人民調解、行政調解、司法調解等工作。
三、加強婚姻家庭糾紛人民調解工作
(七) 建立健全婚姻家庭糾紛人民調解組織。根據矛盾糾紛化解需要, 因地制宜推進(jìn)婚姻家庭糾紛人民調解組織建設。鼓勵在縣(市、區), 由婦聯組織會同司法行政機關等建立健全婚姻家庭糾紛人民調解委員會, 選聘法律、心理、社會工作等領域的專家、實務工作者和婦聯維權幹部等擔任人民調解員, 建立專家庫, 調解疑難糾紛。在鄉鎮( 街道(dào))、村(社區), 充分發(fā)揮人民調解組織遍及城鄉、熟悉社情民意的優勢, 選聘專兼職調解員, 配備婚姻家庭糾紛調解工作力量, 逐步增強調解工作的專業性, 立足抓早抓小抓苗頭, 及時就地化解婚姻家庭糾紛。婚姻家庭糾紛人民調解委員會要以方便群衆爲原則選擇辦公地點和辦公場所, 有條件的基層綜治中心應當爲婚姻家庭糾紛人民調解委員會提供辦公場所, 辦公場所應懸挂統一的人民調解标牌和标識, 公開(kāi)人民調解制度及調委會組成(chéng)人員。
(八) 著(zhe)力建設婚姻家庭糾紛人民調解員隊伍。司法行政機關要與婦聯組織合作加強婚姻家庭糾紛人民調解員隊伍建設。設立婚姻家庭糾紛人民調解委員會專職調解員公益崗位, 彌補專職調解力量的不足。加強對(duì)人民調解員的專業指導, 把婚姻家庭糾紛人民調解員納入司法行政系統培訓計劃。通過(guò)舉辦培訓班、案例研讨等形式, 組織開(kāi)展社會性别意識、法律、心理、社會工作等多方面(miàn)的專業培訓, 支持調解員獲得法律職業資格、社會工作者職業資格、婚姻家庭咨詢師、心理咨詢師等資質, 增強調解員促進(jìn)男女平等、堅持兒童利益優先以及保護家庭弱勢群體利益的意識, 提高調解員專業能(néng)力和素質, 打造一支專業水平過(guò)硬、調解技能(néng)娴熟的婚姻家庭糾紛調解員隊伍, 在人民調解、司法調解、行政調解以及婚姻家庭輔導等工作領域發(fā)揮積極作用。
(九) 切實加強婚姻家庭糾紛調解工作經(jīng)費保障。推動落實人民調解法和财政部、司法部《關于進(jìn)一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見》等相關規定, 各級地方财政安排婚姻家庭糾紛人民調解委員會補助經(jīng)費和人民調解員補貼經(jīng)費, 提高保障标準, 建立動态增長(cháng)機制。加快運用政府購買服務的方式, 把婚姻家庭糾紛調解工作納入政府購買服務指導性目錄, 按照規定的購買方式和程序積極組織實施, 并逐步加大購買力度。建立健全“以案定補”、“以獎代補”等辦法, 引導激勵調解員愛崗奉獻, 落實好(hǎo)因公緻傷緻殘、犧牲人民調解員的醫療、生活救助和撫恤優待政策。鼓勵婚姻家庭糾紛人民調解組織通過(guò)吸納社會捐贈、公益贊助等符合國(guó)家法律法規規定的渠道(dào)籌措經(jīng)費, 提高保障水平。
四、大力推進(jìn)結婚登記頒證和婚姻家庭輔導工作
(十) 加強結婚登記頒證工作。民政部門要探索開(kāi)展多種(zhǒng)形式的婚前教育工作, 讓婚姻當事(shì)人在接受教育中慎思明辨, 培養成(chéng)熟理性的婚姻觀念, 掌握經(jīng)營婚姻家庭的技巧。要在堅持自願、免費的前提下, 深入推進(jìn)結婚登記頒證工作, 讓當事(shì)人在莊重神聖的頒證儀式中感悟婚姻家庭所蘊含的責任與擔當。
(十一) 推進(jìn)婚姻家庭輔導工作。民政部門要加強婚姻家庭輔導室建設, 發(fā)揮好(hǎo)社會組織和專業人才隊伍的積極作用, 通過(guò)政府購買服務等方式, 開(kāi)展婚姻家庭輔導工作。婚姻登記機關應圍繞群衆需求, 在堅持事(shì)前告知、自願接受的前提下, 免費提供心理疏導、糾紛調解、法律咨詢等婚姻家庭輔導服務, 預防和化解糾紛, 促進(jìn)婚姻家庭的和諧穩定。要善于運用互聯網、手機等新載體, 不斷擴大婚姻輔導工作受衆, 提高婚姻輔導工作實效。
五、推進(jìn)家事(shì)審判制度改革
(十二) 穩步推進(jìn)家事(shì)審判方式和工作機制改革。人民法院要總結家事(shì)審判方式和工作機制改革試點經(jīng)驗, 研究制定家事(shì)審判方式和工作機制改革試點工作規程, 積極推動健全婚姻家庭案件審判組織和審判隊伍, 設立家事(shì)審判庭和家事(shì)審判團隊, 選任符合條件的家事(shì)主審法官, 聘用、培養家事(shì)調查員、心理輔導員等審判輔助人員。加強家事(shì)審判工作人員調解技能(néng)、心理學(xué)知識等方面(miàn)的系統培訓。加強硬件設施配置, 提升業務裝備配備水平。針對(duì)家事(shì)審判特點, 著(zhe)眼于修複家庭關系, 堅持未成(chéng)年人最大利益原則, 從審判組織、隊伍建設、證明标準、制止家庭暴力、家庭财産申報、訴訟程序等多方面(miàn)進(jìn)行家事(shì)審判專業化探索, 逐步形成(chéng)不同于财産類案件的審判模式。
(十三) 把調解貫穿婚姻家庭訴訟全過(guò)程。人民法院要加強訴調對(duì)接平台建設, 完善特邀調解組織和特邀調解員名冊制度, 通過(guò)委托調解、委派調解、特邀調解做好(hǎo)婚姻家庭案件調解工作。鼓勵相關調解組織在訴調對(duì)接平台設立調解工作室, 辦理人民法院委派或委托調解的案件, 推動構建司法、行政和社會力量相結合的新型家事(shì)糾紛綜合協調解決模式。積極試行家事(shì)案件調解前置制度, 落實離婚等案件應當調解的規定, 把調解貫穿于訴前、訴中、訴後(hòu)全過(guò)程。經(jīng)人民調解委員會調解達成(chéng)的協議, 鼓勵雙方當事(shì)人依法向(xiàng)人民法院申請司法确認調解協議的效力。
六、強化工作支持
(十四) 加強信息化建設。依托社會治安綜合治理信息化綜合平台, 按照相關數據和技術标準, 建設在線矛盾糾紛化解信息系統, 完善信息溝通機制, 推動綜治組織和公安、民政、司法行政、人民法院、婦聯等單位相關信息系統的互聯互通, 數據的共享共用, 做好(hǎo)婚姻家庭糾紛的在線受理、統計、督辦、反饋等工作。依托“雪亮工程” 建設, 拓展和聯接相關視頻會議、視頻通信系統, 逐步延伸至村(社區), 開(kāi)展視頻調解等工作, 使專業矛盾糾紛調解資源向(xiàng)基層延伸。探索建立婚姻家庭糾紛網上專家庫, 建立在線法律咨詢、在線調解和訴訟案件在線立案、在線審判系統, 滿足人民群衆對(duì)便捷、高效化解矛盾糾紛的需求。開(kāi)發(fā)應用平安建設移動客戶端、平安建設微信公衆号等, 建立激勵機制,鼓勵網格員、志願者和廣大群衆利用信息化手段及時上報矛盾糾紛, 提升隐患發(fā)現能(néng)力, 逐步探索爲群衆提供“掌上咨詢” “掌上調解” 等服務。通過(guò)加強信息化支撐, 構建“互聯網+” 婚姻家庭糾紛預防化解工作格局, 推動各單位建立更爲靈活的對(duì)接協作、跟蹤服務制度, 使矛盾糾紛在不同發(fā)展階段、不同情況下, 都(dōu)有相應的力量介入開(kāi)展工作,确保“民不轉刑、刑不轉命”。
(十五) 嚴格落實責任。貫徹實施中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)的《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》, 堅持獎懲并舉, 充分運用通報、約談、挂牌督辦、一票否決權制等責任督導和追究措施, 壓實各地各有關部門預防化解婚姻家庭糾紛的責任。發(fā)揮綜治工作(平安建設) 考評的作用, 完善“平安家庭” 考評标準, 堅持問題導向(xiàng), 將(jiāng)因婚姻家庭糾紛引發(fā)“民轉刑” 重大命案等情況作爲“平安家庭” 考評的重要指标, 引導強化命案防控意識和防控責任。加強督導檢查, 對(duì)于因婚姻家庭糾紛引發(fā)的一次死亡3 人以上(包括本數, 下同) 命案, 省級綜治組織應當會同相關部門組織工作組進(jìn)行督查, 督促當地分析原因, 找準症結, 研究提出解決問題的具體措施, 限期進(jìn)行整改。對(duì)發(fā)生因婚姻家庭糾紛引發(fā)的一次死亡6 人以上命案或一年内發(fā)生因婚姻家庭糾紛引發(fā)的一次死亡3 人以上命案超過(guò)3 起(qǐ)的市(地、州、盟), 要納入本省(區、市) 公共安全、治安問題相對(duì)突出的市(地、州、盟) 核報範圍。
(十六) 營造良好(hǎo)氛圍。以貫徹落實婚姻法、反家庭暴力法、婦女權益保障法等爲重點, 禁止包辦、買賣婚姻和其他幹涉婚姻自由的行爲, 禁止借婚姻索取财物, 禁止家庭暴力。倡導夫妻互相忠實, 互相尊重, 家庭成(chéng)員間敬老愛幼,互助友愛, 維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。大力開(kāi)展婚姻家庭法律法規宣傳教育, 注重用典型案例和“大白話” “身邊事(shì)” 釋理說法, 努力爲建設和諧婚姻家庭關系營造良好(hǎo)法治氛圍。加強村居(社區) 公共法律服務, 推動“一村(社區) 一法律顧問” 工作, 重點加強面(miàn)向(xiàng)農村的法律咨詢、法律援助工作, 使廣大群衆享受到方便、高效的法律服務, 進(jìn)一步增強通過(guò)法律途徑解決糾紛、維護權益的意識。健全基層群衆自治制度, 通過(guò)制訂完善村民公約、社區公約, 發(fā)揮村民議事(shì)會、道(dào)德評議會、紅白事(shì)理事(shì)會等作用, 引導農民自我教育、自我管理, 革除高額彩禮等陋習,樹立文明新風。
全國(guó)婦聯、中央綜治辦、最高人民法院、公安部、民政部、司法部
2017 年3 月17 日
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